按照大梁的官制。
如果万山城真的成为了羁縻州。
王烨自然是毫无争议的知府。
但是，他的手下自然还需要大量的官员。
可是他的手下又没有那么多的读书人，他就只能将自己手下的那些“丘八”安排上去。
不过，不用想也知道，那些人必然是没有治理民政的能力的。
他们能做的，也不过就是坐在高位上享乐而已。
这样的手段，大梁的官场其实也用过很多次了。
有很多次，大梁的内部出现了难以对付的大伙流寇，或者是反贼。
他们都用过类似的方法。
跟那些完全成了气候的反贼不一样。
那些真的成了气候的反贼，他们有明确的目标。
或者说，他们已经下定了要夺取天下的决心。
所以，一时的荣华富贵，并不能让他们停下继续发展的脚步。
可是一些没有那么长远目标的流寇和反贼就不一样了。
他们有很多其实只是因为一时的不顺心，或者为了活命而被迫杀官造反而已。
也有人就是为了“杀人放火金腰带”，所以故意搞事求招安。
这样的人，只要给予他们高官厚禄，他们手下的人很快就会沉迷在享乐之中。
更有甚者，还有些势力会因为分赃不均，而发生内斗。
所以，那些曾经被大梁招安过的势力，现在都不存在了。
它们最后都因为自身的先天不足而完蛋。
这一次邓文耀显然也是想复制从前的成功经验。
可是，翟玉成对此其实是有些怀疑的。
因为万山城能发展成这个样子，一看就知道和普通的流寇不一样。
他们真的会因为这小小的荣华富贵而堕落吗？
邓文耀对此却充满信心。
他笑着说：“万山城的发展看起来确实不错，但是他们也不是没有缺点的。
万山城缺少读书人，在他们人数较少的时候，依靠王烨本人的雄才大略，万山城的发展可能没有任何问题。
但是，当他成了一个州的知府，为了让自己手下的人享受胜利的果实。
他就必须要给自己的手下大量封官。
官位这个东西，不是说封一个官位就行了。官员们的手下还需要人伺候，治下还要有民众。
以万山城现在的人数自然是没有这样的能力的。
所以只要我们的计划成功，万山城就必然要大规模的扩充人口。”
邓文耀说到这里，翟玉成就明白了他的意思。
其实不需要邓文耀说的那么多的原因。
万山城接下来必定会大规模吸纳周围的百姓，这是不争的事实。
万山城的人口劣势，已经成了制约他发展的最大的原因。
万山城想要继续发展下去，就必须吸纳人口。
邓文耀的意思非常简单，万山城现在没有治理大量人口的能力。
因为万山城之中没有足够的读书人。
只要，万山城敢吸纳人口，他的内部就一定会出问题。
其中最有可能的就是两点。
因为缺乏治理民众的能力，而造成的政策问题。
或者因为高层之中的利益，而带来的内斗。
总之，邓文耀是认为，万山城根本就不是一个成熟的势力。
只要可以直接攻击它的根基，它就必定会完蛋。
但是崔玉成却没有这么乐观。
如果万山城真的这么好对付的话，他们能这么顺利的发展成现在这个样子？
不过他仔细想了想，也没有反对邓文耀的意见。
原因很简单，这个主意是邓文耀出的。
如果最后真的出现了问题，那也是邓文耀背锅。
他虽然要负有连带的责任，但是邓文耀倒台，作为新兴势力的大佬，首辅的位置早晚是他的。
还有另一个方面的原因，崔玉成现在不会说。
甚至都不会跟自己的亲密盟友曾鹏海说。
那就是他觉得，这个王烨弄不好也是自己的潜在盟友之一。
在他看来，王烨他们就是一群活不下去的流民。
虽然在他们之中有能人。
但是这并不能改变，他们同样也是大梁现有统治制度的受害者的事实。
无论是他们做了流民，还是他们跟官府开战。
其深层次的原因，就是因为他们对现状不满，想要改变现状而已。
所以，这个人可能也是可以结盟的。
听邓文耀的意思，他不仅不会阻止万山城做大。
甚至还会帮助万山城吸纳更多的人口。
如果万山城能够生存下去，那么进一步发展壮大的万山城，将会是自己新的强力外援。
如果万山城失败了，那么曾鹏海继续雄踞辽东，他的外援依然强大。
所以，他无论如何都是最后的赢家，他又有什么可反对的呢？
当天晚上，两位宰辅大人一起去拜见了他们的皇帝。
他们说服了自己的帝王，当晚他就发出了八百里加急追赶出使万山城的使节。
为他们带去朝廷新的态度。
邓文耀和崔玉成虽然各有各的打算。
但是，他们都犯了一个致命的错误。
就是他们都不了解万山城的实际情况。
他们依然在用所谓的“常识”来判断万山城。
在邓文耀看来，万山城没有读书人，就没有能治理民政的人才。
可却不想，王烨通过普及教育以及长时间的培养，为自己拉出了一支足够应对一切挑战的官员队伍。
邓文耀想要用人口压倒万山城，最终只会让王烨吃得满嘴流油而已。
至于说，分赃不均那就更不可能了。
万山城可没有什么“赃”可分。
在王烨的影响下，万山城的高层甚至底层民众，都有“富则兼济天下”的心。
而且万山城的财富也都集中在民众的手中，高层之间又有什么利益可以分呢？
至于崔玉成设想的，王烨会成为自己潜在的盟友。
这更是无稽之谈。
诚然，王烨确实是对现状不满。
万山城的人，也确实对朝廷现在的统治方式没有任何好感。
但是，这也不意味着，他们就会和崔玉成合作。
在崔玉成的脑海中，万山城的民众所追求的改变。
其最终的目标，也不过就是发动一场有利于自己的政治改革。
或者了不起也就是推翻大梁，建立一个新的皇朝而已。
这么说来，万山城确实有可能成为他的盟友。
可是，他的眼界决定了，他完全想象不到。
万山城的终极目标，就是打破这王朝轮回的局面。
推翻几千年来压在民众头上的大山。
重新塑造这片天地！