陆东县委、县政府第一时间召开县委常委会、县政府常务会，专题研究出台项目推进实施细则，明确两大项目实施主体：一是成立独立法人性质的县属国有路桥投资有限公司；二是由县农投公司联合县供销社，共同组建二级项目主体——农商大市场投资开发有限公司。
两家公司均采取“政府主导、市场化运作、公司化管理”模式运营，既依托政府统筹协调的体制优势，又严格遵循市场规律推进项目建设与后期运营，实现政资分开、政企分离。
同步成立由县委书记徐勃任组长、县长孙家传任副组长的项目建设指挥部，下设征地拆迁、工程建设、资金保障、政策对接4个专项工作专班。
各专班均由县委、县政府班子成员牵头挂帅，从徐勃开始，县级领导分片对接县直各局办、相关乡镇及村组，全面推行“县级领导包片、部门包项、乡镇包户”的三级行政责任制，将项目各环节任务层层分解至具体岗位、具体责任人。
经多方衔接协调，2007年3月底，农发行爨乡市分行、国家开发银行爨乡市分行确定为项目放贷主体，分别为陆东县授信二十亿元，为项目落地建设提供了坚实的资金支撑。
“有钱能使鬼推磨”本是句贬义词，可眼下对于陆东县而言，这四十亿授信，正是吹响全域建设号角的东风。
四十亿授信资金落地的第二周，陆东县项目建设指挥部正式发布高速公路段招标公告。
这次陆东县敢为人先，在县域交通基建领域创新尝试Epc总承包模式——委托省道路规划设计院完成项目初步设计与概算审批后，以此作为招标核心依据，将设计与施工一并打包招标，中标后由总承包商完成后续施工图深化设计，既契合当下国内大型基建试点趋势，又能大幅压缩项目建设周期。
消息一出，省内外十一家具备特级施工资质的企业蜂拥而至。
……
“这次招标，必须做到绝对公平、绝对公正，一丝一毫的问题都不能出。”在县委、县政府联合召开的招标工作专题会上，徐勃敲着桌面强调，“技术实力、过往业绩、安全生产记录、工期与质量承诺，都是硬杠杠，必须严格卡实。”
他看向分管招标工作的程贵平，语气郑重：“贵平县长，招标工作由你牵头总负责，务必要从源头杜绝任何廉政风险和程序漏洞。”
徐勃的这番话，让程贵平倍感肩头压力，却让在座的其他县级领导暗暗松了口气——这些日子，每个人都收到了不少托关系、讲人情的电话，明里暗里，都是想沾这个百亿项目的边。
散会后，程贵平连夜召集评标委员会筹备组成员，逐条研究制定评标细则，细化全流程保密与风险防范措施。
此次招标的高速公路全长34.7公里，共划分为三个标段：县城至工业园区8公里为一标段，县城至乌冬乡13公里为二标段，乌冬乡至东越镇13.7公里为三标段。
为严防串标、围标等违规行为，陆东县专门组建两套工作班子：由县审计局牵头，聘请省、市行业专家组成评标委员会，全权负责标书评审、打分定标。
由县纪委监委、检察院、公安局联合成立监督委员会，对招标全流程实施嵌入式监督。
投、评标过程全程录音录像，中标结果当场公布，随后通过县电视台、党政机关报及政务公告栏同步公开公示。
开标前一天，评标委员会七名成员全部上交通讯设备，统一入驻改造后的县委原招待所，实行封闭式管理，且每名评委均由一名县纪委干部全程陪同监督，杜绝任何外部接触。
次日正式开标，各家投标单位递交标书前，被临时通知对文件进行隐名处理——所有投标单位名称、LoGo均做遮挡，以现场抽签产生的随机代码替代，从源头确保评标的客观性。标书递交完毕后，所有投标单位人员当即被劝返离场，不得在现场逗留。
评标委员会随即在招待所指定评标场地开展工作，仅凭代码评审标书、核算分值，确定进入二轮报价的单位；二轮报价结束后，当天即敲定中标结果并启动公示。
从标书编制到评标定标，徐勃和孙家传自始至终未插手、未过问评标具体环节，全程恪守“不打招呼、不递条子、不干预流程”的原则，可即便做到如此周密，还是出了幺蛾子。
中标结果按要求第一时间落实公示工作：县委、县政府大院的公告栏贴上大红的中标公示，清晰列明中标单位代码、对应标段、评标结果概要及异议反馈渠道与时限。
县电视台在晚间新闻时段滚动播报公示信息，县人民广播电台在早中晚黄金时段反复播报，同时将公示内容上报至爨乡市政府门户网站，在县区政务专栏同步刊登，确保公示范围覆盖全县、全程有据可查。
可即便公示流程如此规范，质疑声还是接踵而至，举报电话不仅打到了市纪委监委，甚至直接递到了省纪委监委。
已经担任省纪委第二督察处督察一科科长的刘正刚，正是此次举报线索的牵头核查人。接到线索的第一时间，他第一时间便给徐勃打了电话……
此次参与投标的十七家单位，个个都是行业内的实力派：既有滇西省路桥集团这样实力雄厚的省管国资大企业，也有各地市深耕路桥领域多年的老牌国企，更有省交通厅二级全资企业——省交通建设集团直属一公司。
可最终的中标公示里，仅有省交通建设集团直属一公司拿下一个标段，其余两个标段，竟悉数被名不见经传的民营房企——金德建设收入囊中！
这下，以滇西省路桥集团为首的一众投标单位彻底坐不住了。堂堂省管国资巨头，竟在县域项目上败给一家毫无大型路桥施工经验的民企，这口气，他们无论如何也咽不下。
于是，在发布公开质疑函的同时，多家单位联合向省、市两级纪委监委递交了举报材料，一场招标风波，骤然升级。