丙九章?成人扫盲之策
题解：《礼》曰：“教也者，长善而救其失者也。”孙武又曰：“上下同欲者胜。” 二者相契，乃治边教化之要旨也。军旅之中，同心则可固疆破敌；边地之上，教化则可聚民启智。夫边地教化，非独育蒙童、兴乡塾，更在启民智、惠黔首。若唯重学子之培育，而任成年边民蒙昧不识、目不能书，则民智不开、民心不聚，难成“和众安民、化民成俗”之治，更难践“上下同欲、固边兴邦”之愿。此扫盲之策，循《礼》之教化，承孙武之谋略，为边地全民启智、长治久安而设也。
盖边地教化，本为“化民成俗、和众安民”之举，若狭隘理解其义，唯重学堂学子之培育，倾尽全力育蒙童、传学识，却任成年边民终日劳作、目不识丁，困于蒙昧、不明事理，不知礼义、不辨是非，不知家国之责、不懂相融之道，则教化之效必难彰显，民智难开、民心难聚。须知，边地之安，不在少数学子之贤能，而在全体军民之同心；治边之功，不在学堂之兴盛，而在全民之觉醒。成年边民，乃边地生产之主力、守边之根基，其心智之明晦、品行之优劣、认知之高低，直接关乎边地之秩序、族群之和睦、疆土之安宁。
若成年边民蒙昧无知，既不识文字、难明政令，又不懂礼义、易生纷争，更无家国之心、融族之念，则易被奸人挑唆、滋生乱象，轻则邻里不和、族群隔阂，重则引发纷争、动摇边安，如此，纵有良才学子，亦难挽民心离散之局，难达“和众安民、化民成俗”之治边目标，更难成“上下同欲、固边兴邦”之美好愿景。反之，若能推行全民教化，既育蒙童于学堂，启其蒙昧、育其贤才，为边地未来筑牢根基；又启民智于民间，授成年边民以文字、明其以礼义，教其以实务、育其以家国，使全民皆有向学之心、皆有明理之智、皆有同心之志，则民心可聚、族群可融、边地可安。
边地之兴，需上下同心；同心之成，需教化普惠。全民教化，非求人人皆成圣贤、个个皆为栋梁，而在使每一位边民，无论老幼、不分族群，皆能识基本文字、明基本礼义，知家国之疆土、守边地之安宁，懂相融之之道、尽守边之责任。蒙童学子，潜心向学、砺德精进，日后可成治边护边之贤才；成年边民，主动向学、明礼知义，可成守边安邦之基石；乡绅官吏，以身作则、传教化之责，可成凝聚民心之纽带。如此，上下同心、内外同向，各族军民心往一处想、劲往一处使，方能化解族群隔阂、凝聚守边合力。
故立边地全民教化之策，践行孙武“上下同欲者胜”之至理，打破“唯育学子”之狭隘局限，以“启民智、惠全民、凝民心、固边基”为核心，既重学堂蒙童之培育，亦重成年边民之启智，兼顾老弱之教化、各族之差异，贴合边地实情、适配军民需求，使教化之泽浸润边地每一处、惠及每一位边民。唯有如此，方能开民智、淳民风、凝民心、促相融，实现“上下同欲、和众安民”，达成“化民成俗、固边兴邦”之治边鹄的，为边地长治久安、家国永宁筑牢坚实的教化根基。
扫盲宗旨
夫扫盲之要，在明宗旨、守初心。《礼》云：“礼者，天地之序也；教者，人伦之基也。” 宗旨者，立策之魂；初心者，施教之本。若宗旨不明，则扫盲无据、施教失向，如舟无舵，难抵启民智、惠全民之岸；若初心不守，则流于形式、脱离民本，如水无源，终致民智壅塞、民心离散，背离“启民智、化民俗、和众安民、固边兴邦”之初心。
成人扫盲之宗旨，当以启民智、惠民生、化民俗、聚民心为核心，贯扫盲之规划、施教、激励、监督、优化全过程，为斯策之根本，施政之纲领，毫厘不可差，半步不可怠。启民智者，以教为径，使成年边民识文字、明政令、懂礼义，脱蒙昧之桎梏，升文化之素养，能阅文牍、知朝命、传信息，不复为目不识丁所困。
惠民生者，念民之所需，教民以识字、记账，助其规整生产、核计收支，改善生计，使扫盲之实，惠及万家，解民之困厄。化民俗者，以扫盲为载体，传礼义之规、明教化之理，引边民弃陋习、崇文明，育良善之风，成“化民成俗”之治。聚民心者，借全民扫盲之举，使边民感朝廷与卫城之怀，增归属感、强认同感，凝各族同心向学之力，成“上下同欲”之势，为边地长治久安筑牢民心之基。
扫盲核心原则
夫扫盲之规，乃启民智、惠全民之关键，不可率性而为、杂乱无章，更不可背离边民耕牧之实、强行施教。《礼》曰：“君子之教也，喻也。” 必以严谨之原则为纲，务实之理念为纪，方可达教化之效。若无原则可循，则施教无序、激励失当，管理者无规可依，施教者无矩可守，必生误农时、教脱节、民不踊跃之弊，难践“启民智、惠全民”之旨。
其核心原则有三：一曰“农闲施教、不违农时”，二曰“实用适配、贴合民生”，三曰“实物激励、调动民力”。三者相辅相成，辩证统一，乃成人扫盲之根基，贯扫盲全过程。农闲施教、不违农时者，顺边民耕牧之性，避春耕、夏耘、秋收、冬藏之忙，择农闲之时设夜塾，合理排布授课之期，月授五次，使学与产不相扰，耕与读相得益彰，民既不废生计，亦可得学问。
实用适配、贴合民生者，教不慕浮华、不尚虚远，聚焦边民生产生活之急需，以识字、记账为要，兼授礼义、政令，使民学则能用、用则见效，切实解目不识丁之困。实物激励、调动民力者，合边地民生之状，以粮食为奖，激民向学之心，使民见扫盲之益、求学之利，主动赴学、潜心向学，成“人人向学、个个争先”之良风。
夜塾开办规制
夫夜塾者，成人扫盲之核心载体，乃边民求学识字、修身养性之所也。《礼》云：“建国君民，教学为先。” 夜塾开办得宜，则施教有序、民有所得；开办失当，则民不愿往、教无所成。故明夜塾开办之规，定开办之时、授课之频、办学之式，合边民之实，务求真、务高效、务长久。
夜塾开办之时，严循“农闲施教、不违农时”之则，避农忙之季，择冬闲、农闲午后或昏夜之时，既不废民之耕牧，又使民有充裕之时赴学。授课频次，明定为月五次，合理分配，每周一二次，间隔适中，既避过密而民难兼顾，又避过疏而民忘所学，确保持久见效。
夜塾办学之式，坚守“简易实用、因地制宜”，不搞形式、不大兴土木，依托村塾、祠堂、闲置屋舍等现有场所，省人力、节资粮；办学规模，合村落成年边民之数，人众则独设，人寡则联办，确保每一位有向学之心的成年边民，皆可就近赴学，无求学之远困。夜塾开办之前，卫城官员、乡绅代表、村民代表共议，定开办之时、之地、授课之计划，务求合民之需、贴民之实。
扫盲教学内容规制
夫扫盲教学，重在实用，贵在实效。《礼》曰：“学然后知不足，教然后知困。” 若教学内容脱离边民生产生活之实，则民不愿学、学无所用，终致扫盲流于形式。故明教学内容之规，聚焦民之急需，定教学之重、划教学之层，务使教贴合民生，民学则受益。
扫盲教学，以识字、记账为核心，兼授礼义、政令，合民之所需，不增无用之内容，不追高深之学识。识字之教，优先授民生产生活常用之字，若姓名、谷名、农具名、数字、简易词汇之类，循序渐进、由浅入深，使民速掌常用文字，能阅简易文牍、记账之凭。
记账之教，授民简易之法，记生产之物资、收支之状况、往来之账目，助民规整生产、核计盈亏，改善生计。此外，结合边地治理与民风培育，适当加入礼义规范、政令解读、民风民俗之教，引民明礼义、守规矩、懂政令，弃陋习、崇文明，成“启民智、化民俗”之旨。教学内容通俗易懂，合民之认知，不搞晦涩之讲，用民易晓之法，确保持教之效，使民在学中升素养、改生活。
扫盲激励核心规制
夫成人扫盲，非强民而学，乃劝民而学也。《礼》曰：“赏善而罚恶，则民服。” 必有激励之策，方能鼓民向学之心，使民主动参与、潜心研习。若无激励，则民学无动力、难有恒心，终致扫盲成效不彰。故明激励之规，定激励之标、划激励之程、明激励之式，以实物为劝，务求务实有效，调动民之向学踊跃。
扫盲激励，以实物为核心，合边地民生之状，以粮食为奖，既实用可济民生，又能激民向学之力。激励之标，明划定之：民借扫盲之教，识百字者，卫城奖粮食五斗。此数合边地粮产、民之生计，科学而定，既不加重卫学资粮之负，又能实鼓民之学意，使民见扫盲之益。
激励之程，简易高效。夜塾授课之师，考核民之学果，对达“识百字”之标者，登记造册，上呈卫城审核；卫城审核既毕，及时兑现粮奖，现场发放、公开公示，受民监督，不克扣、不拖延，确保奖励落实到位。激励之式，实行“达标即奖、多学多奖”，除识百字奖五斗粮外，对学之踊跃、进之显着，或识更多文字、掌记账之能者，额外奖少量粮食、笔墨，进一步鼓民向学，成“比学赶超”之良氛。
夜塾选址与设施规制
夫夜塾之选址、设施，直关民之参与、学之成效。《礼》曰：“君子居必择乡，游必就士。” 选址得宜、设施实用，则民求学便捷、安心向学；选址失当、设施破败，则民不愿往、学无成效。故立选址与设施之规，明选址之标、设施之求，合民之实、守节俭之则，确保夜塾选址适宜、设施合用。
夜塾选址，优先择村落之中、人口聚居、交通便捷之地，便民就近赴学，避偏远险隘、交通不便之困；选址必避嘈杂之所、险地，择安静、安全、平坦之域，依托村塾、祠堂、闲置屋舍等现有场所，不新建、不大兴土木，最大限度省人力、节资粮。选址兼重采光、通风，确保室内明亮、气流通畅，便民昏夜求学、看清文字。
夜塾设施，坚守“简易实用、够用即可”，不慕奢华、不事铺张。室内陈简易桌椅，合成年之身高，便民端坐向学；备油灯、炭火，昏夜授课则照明、取暖，尤其冬闲开办，必提前备足炭火，确保室内温暖，使民安心向学；陈黑板、笔墨，供师者讲解、板书，辅助教学；备常用识字课本、记账范本，供民课后复习、练习，确保持学之效。
扫盲授课师资规制
夫师资者，扫盲教学之核心也。《礼》曰：“师者，所以传道授业解惑也。” 无合格之师，则教无所施、学无所成，纵使规制完善、激励充足，亦难达“启民智、惠全民”之旨。故立师资之规，明师资之源、师资之求、师资之管，确保师资充足、品行端方、学识扎实，为扫盲教学筑牢根基。
扫盲师资，以卫学之师、乡绅、识字之学子为主，组扫盲教学之队，兼充足与专业。卫学之师为骨干，掌核心教学之事，授识字、记账之法，传礼义、政令之理，确保教学之质；乡绅中识字者，辅助教学，入村落夜塾，助师者授课、辅导边民，合民之语言习惯，便民理解；识字之卫学、村塾学子，为辅助，借课余之时，辅导基础薄弱之民，助其速掌所学。
师资之求，明而规范：师者需品行端方、学识扎实，熟民之生产生活，善用民易晓之语讲解，有耐心、有责任心，不苛责、不敷衍；需提前备课，定详细教学之计划，合民之学程，循序渐进施教。师资之管，由卫城统筹、专人负责，登记师资之信息、明授课之职责，定期开展培训，升师者之教学水平；对授课认真、成效显着者，予以表彰、适当奖励，鼓师者教学之踊跃，确保教学有序、高效。
扫盲对象规制
夫成人扫盲，旨在惠全民、启民智，《礼》曰：“天下为公，选贤与能，讲信修睦。” 若扫盲对象有遗漏、有差别，则难成“全民向学、上下同心”之治，背离扫盲之宗旨。故立对象之规，明扫盲之范围、参与之求，确保覆盖所有成年边民，不分族群、不分男女、不分家境，公平公正、全员覆盖，使每一位目不识丁之成年边民，皆有求学识字之机。
扫盲对象，明定为边地所有年十八以上、目不识丁或识字极少、有向学之心的成年边民，不分族群、不分男女、不分家境，不设额外之限，务求全员覆盖、公平无偏。汉与少数民族之成年边民，无论男女，无论家贫家富，只要目不识丁、愿学向善，皆可免费入夜塾扫盲，不收费、不设门槛，使扫盲之惠，遍洒边地每一位成年之民。
参与之求，明而规范：民参与扫盲，需守夜塾之纪律，按时赴学、不无故旷课，认真听讲、积极练习，主动配合师者授课、辅导；需诚信向学，不敷衍、不欺瞒，努力掌识字、记账之能，切实升自身素养。对学之踊跃、行之端正者，予以鼓励、优先奖励；对无故旷课、敷衍了事者，予以劝勉、引导，督促其赴学，确保教学有序、成效显着。
扫盲监督规制
夫扫盲之效，重在务实、贵在坚持。《礼》曰：“君子慎独，不欺暗室。” 无严格监督，则施教易流于形式、激励易失当，授课不规范、奖励不兑现之弊必生，既损民之权益，又废扫盲之功，背离“启民智、惠全民”之旨。故立监督之规，构“多方协同、全程覆盖”之监督体系，明监督之主体、监督之内容、监督之法，层层把关、严格核查，确保教学规范、激励落实、成效显着。
监督主体，由卫城官员、乡绅代表、边民代表、授课师者共组，各司其职、协同监督，凝监督之力。卫城官员，统筹监督、全面核查，确保扫盲规制落地、授课规范、奖励兑现；乡绅代表，行民间监督、实地核查，察夜塾开办、授课之况、民之学态，及时发现弊端；边民代表，全程监督，反映民之诉求、监督授课之质与奖励兑现，确保扫盲之举惠及于民；授课师者，行内部监督，规范自身授课之行，督促民之学习，确保教学之效。
监督内容，覆盖扫盲全过程，重点监督夜塾开办是否合农时、授课是否规范、教学内容是否实用、师资是否合格、奖励是否及时、民之参与率是否达标；监督之法，兼定期核查与不定期抽查，月一次常规核查，季一次全面核查，不定期抽查，深入村落夜塾，实地察授课之况、民之学态、奖励之实，对发现之弊，严肃查处、责令整改，确保监督不走过场、不留死角。
扫盲劝勉规制
夫边民之中，有常年劳作、不识学之益者，有恐学不会、无闲暇者，不愿参与扫盲。《礼》曰：“教也者，长善而救其失者也。” 若无劝勉引导，则难鼓其向学之心，难成全员扫盲之治。故立劝勉之规，对不愿参与、学习懈怠之民，予以耐心引导、悉心劝勉，鼓其主动赴学、坚持向学，不废求学识字之机。
劝勉主体，以乡绅代表、边民代表、授课师者为主，卫城官员为辅，凝协同劝勉之势。乡绅代表、边民代表，入民之家，一对一沟通，讲扫盲之益，告民识字、记账对改善生计、知晓政令之重，消其学之顾虑，鼓其主动入夜塾；授课师者，对学之懈怠、恐学不会之民，予以耐心辅导、鼓励引导，授学习之法，助其树向学之心，使其实感学习之乐、收获之益。
劝勉之式，合民之性，不搞生硬说教、不强迫赴学，以讲道理、摆实例为主，结合身边识字民之获益之事，使民见扫盲之益；对有困之民，若家中无照看之人、路途不便之类，协调解其困，如安排专人照看、就近设塾，确保其能安心赴学。借耐心劝勉、贴心帮扶，使每一位成年边民，皆愿主动参与扫盲，成全员向学、全民提升之势。
扫盲适配规制
夫边地辽阔、各族杂居，各地民之耕牧方式、语言习惯、学习需求，各不相同。《礼》曰：“礼从宜，使从俗。” 若扫盲举措“一刀切”、不加适配，则必脱离实际，难满民之所需，难发扫盲之效。故立适配之规，合各地之实，灵活调整扫盲之举，确保扫盲贴合民之需求、适配边地之状。
授课之时适配，据各地农时之异，灵活调整夜塾开办之时与授课频次：农耕为主之村落，避春耕、秋收之忙，择冬闲开办；游牧为主之村落，合游牧作息，择游牧间隙、定居之时开办，确保不废民之生产。教学内容适配，据各地民之生产生活所需，调整教学之重：农耕为主之村落，重点授与农耕相关之文字、记账之法；游牧为主之村落，重点授与游牧相关之文字、物资管理之法，确保教贴合民之实。
此外，合少数民族民之语言习惯，适配授课之式，采用“双语授教”，以少数民族语言辅助讲解，确保民能理解教学内容、掌所学之能；对学之基础薄弱者，适当放慢学程、增加辅导频次，确保其能跟上进度、掌识字记账之能，使扫盲之举，惠及每一位边民，不分族群、不分地域，合实际、取实效。
扫盲长效优化机制
夫扫盲之规，非一成不变、一劳永逸也。《礼》曰：“穷则变，变则通，通则久。” 边地民之耕牧方式、学习需求、民生状况，恒处于变动之中，若扫盲举措、教学内容、激励标准墨守成规、不知变通，则必脱离实际，难适全民启智、化民成俗之需，难发扫盲之长效。故立长效优化机制，以长远之见、务实之举，持之以恒、持续完善，确保扫盲规制始终合边地之实、适配民之需求、显启民惠民之旨，持续发力、助边地全民教化。
由卫城官员牵头统筹，联夜塾师者、乡绅代表、边民代表、各族群众代表，组扫盲优化之组，明职责、协同推进优化之事。每三年，开展一次扫盲规制全面复盘，结合边地农时之变、民之需求之调、扫盲成效之反馈，全面梳理扫盲之弊、完善之点，优化夜塾开办之时、教学内容、激励标准、师资配置等，使规制更具针对性、实用性、可操作性。
广征各族边民、授课师者、乡绅之意见建议，倾听民之诉求、吸纳合理之见，敬民之愿、合边地之实，不搞“一刀切”、不脱离民生。针对扫盲之短板，如师资不足、教学内容与民之需求脱节、激励方式单一之类，及时调整完善、补齐短板；同时，定期总结扫盲之经验，推广有效之举，持续升扫盲之水平，使扫盲之策，始终有活力、显实效，为“启民智、惠全民、化民俗、固边基”提供长久支撑。
结语：循孙武“上下同欲者胜”之深谋，承《礼》之教化精髓，秉吴子“和众安民、化民成俗”之治边要义，以扫盲为纲、以夜塾为载体、以激励为抓手，明宗旨、定原则、规划制、规范夜塾、完善教学、强化激励、保障师资、覆盖全民、加强监督、劝勉引导、优化适配、立长效，十二论层层递进、环环相扣，逻辑严谨、贴合边地，构一套完整严谨、合边地实情之成人扫盲体系。
其涵盖夜塾开办、教学内容、激励举措、师资保障、监督劝勉诸端，无遗漏、无偏差，既立足当下，解成年边民目不识丁之困、改善民之生计；又着眼长远，启民智、化民俗、聚民心、固边基，使教化之力，浸润边地每一处，成全民向学、上下同心之势。
此策不尚虚言、不务空名，不搞形式、不做表面，每一项规制，皆合边地地域之殊、各族民情与民之生产生活之实，不照搬内地扫盲之式、不脱离边地之根，农闲施教而不违农时，实用教学而不浮于表面，实物激励而不铺张浪费，显“启民智、惠全民、和众安民”之治教理念。既以夜塾为依托，使民于农闲之时安心求学；又以实物为激励，鼓民向学之踊跃；既覆盖所有成年边民，确保全民受益；又合民之所需，使扫盲之实，惠及民生，切实解民目不识丁之困。
自夜塾开办至教学开展，自激励兑现至劝勉引导，自监督核查至长效优化，每一项举措，皆围绕“启民智、惠全民、化民俗、聚民心”之核心，每一个环节，皆显“务实、公平、长效、适配”之念。使扫盲之灯，照亮边民求学之路；使教化之暖，浸润边地每一家室，使成年边民在扫盲向学中，升素养、改生活，凝聚起边地上下同心、固边兴邦之强大合力，以教化兴边，以民智固疆，践“上下同欲者胜”之治，成边地长治久安之业。