就职大总统后，杨大帅发布的第一道政令，直指国家机器的核心。
撤销临时国防军政府。
这个曾经在沈阳运筹帷幄、指挥千军万马的临时机构，完成了它的历史使命。
但它所缔造的那支军队，将永远留存。
国防军的称谓，被保留下来。
这支军队，被正式编入中华民国的国防体系。
全称改为：中华民国国防军。
从此以后，它不再是某个地方势力的武装，而是这个国家的正规军队，是这个国家主权的象征。
（为了叙述的连贯性，后文将继续以“国防军政府”称之，以区别于北洋军政府。）
杨大帅本人，则将继续兼任中华民国国防军海陆空三军大元帅一职。
这是顺理成章的安排，也是无可争议的选择。
这支军队是“他”一手缔造的，由他继续统领，天经地义。
第一道政令尘埃落定后，紧接着，第二道政令发出。
组建国防军政府的国务院，并委任各部主官。
当这份名单公布时，外界一片哗然。
因为国务总理的人选，实在出人意料。
居然是段祺瑞！
前北洋政府总理，袁世凯时代的内阁首脑，北洋军阀的核心人物之一。
那个曾经试图与国防军分庭抗礼的人，如今，成了新政权的国务总理。
对国防军来说，这个选择却是情理之中。
因为此刻的段祺瑞，已经不再是那个北洋军阀的段祺瑞了。
在沈阳的“深造”之后，他已经完成了彻底的转变，成为了真正的“自己人”！
继续任用段祺瑞，好处多多。
最重要的，是稳定人心。
那些北洋的旧部们，那些还在忐忑观望的文官们，看到段祺瑞居然能够出任总理，心中的疑虑自然会消散大半。
他们会想：连段祺瑞都能被重用，那我们这些人，还有什么可担心的？
尽管国防军不怎么在乎这个。
因为拥有绝对的力量，就是最能稳定人心的方式！
枪杆子在手，谁敢不服？
但任用段祺瑞，多少还是能避免一些政务上的麻烦。
他熟悉北洋的运作，了解各地的官员，知道那些盘根错节的关系网该如何梳理。
有他在，许多政策的推行，可以少走弯路。
也能让接下来将要执行的政策，得以更好地贯彻。
毕竟，一个由“旧人”出任总理的政府，在执行涉及“旧势力”的政策时，阻力自然会小得多。
更重要的是，这样做可以让国防军专注于外界！
内政有段祺瑞打理，杨大帅就可以把更多精力放在那些真正重要的事情上。
军队建设、对外战略、国际布局。
有着这么多的好处，何乐而不为呢？
……
总理之后，其他各部总长的名单，同样引人注目。
内务部总长程爱民，
财政部总长周德信，
交通部总长毛润南，
外交部总长李明远，
司法部总长赵尔巽，
农商部总长朱庆澜，
陆军部总长冯国璋，
海军部总长唐继尧，
空军部总长蔡锷。
和段祺瑞类似，冯国璋、唐继尧、蔡锷三人，同样是经过“深造”的自己人了。
将他们捧上三军总长的位置，自然也是“情理之中”的事情。
这份名单，既有国防军的核心骨干，也有北洋和护国军的旧部。
新旧交融，各得其所。
如此一番委任之后，国防军政府的“内阁”算是重新组建完成了。
从总理到各部总长，从内政到外交，从财政到交通，从司法到农商，再到陆海空三军。
一个完整的国家行政中枢，已然成形。
这代表着，国防军政府正式掌握了中华民国的中枢政权，可以正式履行中枢职能了。
不再是地方性的临时政府，不再是偏居东北的势力。
而是真正意义上的国家政府，是能够号令全国、施政天下的中枢政权。
权力到手了，接下来便是如何运用这份权力。
国防军政府的首要任务，清晰而明确：
巩固统治基础，建立高效现代国家机器，为后续建设扫清障碍！
这九个字，说起来简单，做起来千头万绪。
因为此时的民国，刚刚从旧时代脱胎而来，身上还带着太多旧时代的烙印。
地方割据、经济壁垒、贪腐横行、土地兼并、教育落后……
每一个问题，都像是一道深沟，横亘在通往现代化的道路上。
基于对此时社会状况的清醒认知，国防军政府制定了首批内政政策。
八项核心举措，将率先推行。
第一项，建立垂直高效的现代文官与财税体系。
废除沿用千年的厘金制度。
这种在关卡设卡、层层抽税的陋规，是地方割据的经济基础，是阻碍全国统一市场的毒瘤。
必须彻底铲除！
打破地方割据的经济壁垒。
从此以后，货物在全国流通，只需缴纳一次税款，无需再被沿途关卡层层盘剥。
建立由中枢垂直领导的国家税务总署。
税收权收归中央，地方不得擅自征税。
开征现代化的营业税、所得税，让税收制度真正适应现代国家的需要。
与此同时，通过高等文官考试，选拔专业人才，替换那些前清遗留的科举官僚。
让懂现代行政管理的人，去管理现代国家。
设立审计院，用严刑峻法打击贪腐。
每一笔税款，每一笔支出，都要有据可查。
谁敢伸手，谁就要付出代价！
第二项，推行“土地清丈与累进税制”。
土地问题，是中华的根本问题。
多少王朝的兴衰，多少民变的根源，都与土地息息相关。
但国防军政府不急于“没收”土地，不搞那种会引发普遍恐慌的激进政策。
而是采取渐进式的、科学化的方式。
先利用现代测绘技术，开展全国土地清丈。
每一块土地，都要登记在册，明确归属。
颁布《土地法》，确立“耕者有其田”的长远目标，让所有人看到方向。
对遵纪守法的大地主，试行累进税制。
地越多，税率越高。
用经济杠杆，调节土地集中。
同时，通过发行公债等方式，强制收购地主超出限额的土地，再平价出售或分给无地农民。
让土地逐步流向真正耕种它的人。
至于那些违法为恶的地主、劣绅，自然不在此列！
他们的土地，将直接没收，分配给农民。
这套政策，既避免了激进的“打土豪分田地”引发的动荡。
又能稳步推进土地改革，最终实现“耕者有其田”的目标。
……