“咱们老百姓一辈子都离不开土地，家里的田地若是没人打理，很快就会荒芜，一年的收成就没了，一家人的生计就成了问题。”
王铁挠了挠头，缓缓说道：“而且，若是青壮都去了县城，家里就只剩下老人、妇女和孩子，万一出点什么事，连个照应的人都没有，大家都担心家人离散，所以就算知道去县城能挣银子，也不愿去。”
“就算有人愿意去县城，也未必能找到活计。”
他顿了顿，又接着说道：“咱们村里的青壮，一辈子都在田间劳作，就只会种地，没有其他什么谋生手段，去县城也只能干些搬砖、扛活的粗活，挣钱少，还受气，所以大家也就没了去县城的心思。”
朱高燧闻言，微微点头，脸上露出了理解的神色。
他早就料到了这一幕。
百姓恋土，不愿离乡，这也是他之前决定推行就地城镇化的核心原因。
“不会可以学啊！”
朱高燧缓声道：“据我所知，丰穰县城往南二十里的南郊乡，正在筹建新厂，工厂里需要大量的壮劳力，就算没有手艺，也能去厂里干活，跟着师傅学，慢慢就能掌握手艺，挣的银子也不少，总比在家闲着强。”
王铁听了这话，脸上露出了为难的神色。
“三爷提及的这事，咱们村里也听说了，是县里要建面粉厂。可三爷您有所不知，这面粉厂筹建得并不顺利，县里原本计划在南郊乡街道北部建厂房，可要占用十几亩农田。”
他叹了口气，苦笑道：“咱们乡里的村民都是靠种地为生，那十几亩农田都是上好的耕地，大家都舍不得。”
“而且，乡民们也害怕工厂建成后，县里承诺的占地补贴不能按期领到，还会被那些贪官污吏盘剥，到时候地没了，补贴也拿不到，岂不是赔了夫人又折兵？”
“所以大家都不愿意配合，这面粉厂也就一直拖着。”
朱高燧闻言，脸上的笑容渐渐消失，陷入了沉默。
他知道乡民们的顾虑并非多余，自古以来百姓最看重的就是土地，一旦土地被占，却又得不到合理的补偿，很容易引发民怨。
而且基层官员中，确实有一些贪官污吏喜欢盘剥百姓，克扣补贴，这也是他一直以来最为担心的问题。
围观的村民们听到王铁的话，也纷纷附和起来。
“咱们就靠土地吃饭，要是地被占了，补贴又拿不到，咱们怎么活？”
“那些当官的，嘴上说得好听，真到了兑现的时候就推三阻四，说不定还会克扣咱们的补贴，咱们可不敢冒险。”
“就算面粉厂建起来了，咱们去干活，也不知道能不能按时拿到工钱，万一被拖欠，也是白忙活！”
朱高燧静静地听着村民们的议论，心中暗暗盘算着。
如今圣明地广人稀，有太多的荒地闲置，根本没有必要挤占百姓的农田来建工厂。
丰穰县筹建面粉厂占用十几亩农田，不仅不合理，还会引发民怨，不利于就地城镇化政策的推行。
与其挤占农田，不如将工厂建在荒地之上。
虽然距离乡城、县城远一些，但只要修好了路，交通便利起来之后，不仅不会影响工厂的运营，还能节省耕地，繁荣乡镇。
想到这里，朱高燧心中有了主意。
“乡亲们别太担心，我想，朝廷也会考虑到大家的难处，不会轻易允许县里挤占农田，更不会允许县里克扣大家的补贴。”
随后，他笑着安抚村民们说道：“咱们再等等，说不定很快就会有好消息。”
村民们闻言，虽然依旧有些顾虑，但也没有再多说什么。
众人只是点了点头，又聊了几句家常，便渐渐散去了。
王铁陪着朱高燧聊了一会儿，询问了一些他在老家的情况，朱高燧都一一敷衍过去。
随后朱高燧以旅途劳累为由，请王铁领着帮忙的村民先回去歇息，承诺他改日会请帮忙的村民们吃饭。
待众村民全部散去之后，朱高燧回到临时安置房，提笔写了一封信。
他在信中明确提出了合理的建议。
“今圣明地广人稀，荒地遍野，建工厂者，若无必要，切勿挤占农田，以免引发民怨。丰穰县筹建面粉厂，规划占用农田十数亩，实乃不妥。可将面粉厂改址于南郊乡附近荒地，纵使距离乡城、县城稍远，亦可修路连通，既不占农田，又能安抚乡民，一举两得。另，需严令地方官员，不得克扣工厂补贴、务工工钱，严查贪官污吏，确保百姓利益不受损害。”
走出房门，朱高燧发现胡平带人正在远处搭建养马的棚子。
虽然对外说马车是雇的，但为了方便送信，朱高燧还是留了四匹马。
随后，胡平怀揣朱高燧的亲笔信，快马加鞭，只用了一个半时辰就赶到丰谷县城。
丰谷县是平原府北部二县之一，与丰穰县接壤，距离张集乡有九十里地。
胡平亮出令牌，直接走进了县衙对面的县电报局。
没错！
就是县电报局，而且也是绣衣卫驻丰谷县办事所！
前文说过，圣明早在乾熙十五年就造出了火花发报机（简易无线电报），所以直隶六府二十八县早就设置了电报局。
而且，去年下半年，朱高燧已经下旨搭建有线电报，第一批线路就是直隶六府二十八县。
胡平利用丰谷县的大型火花发报机，向百里之外的承天府东丽县电报局发去了电报。
在东丽县电报局值守的绣衣卫收到消息后，快马加鞭，中途换马，在天黑之前就把胡平发来的电报交到了太子朱瞻堂手中。
张集乡距离丰谷县约九十里，丰谷县距离东丽县约有一百二十里，东丽县到天城约有一百六十里，从东丽县通过驿站约每三十里换一次马，一个半时辰赶到天城，还是比较轻松的。
朱瞻堂收到朱高燧的信后，不敢有半分耽搁。
他立刻召集工部、户部官员，传达了朱高燧的合理建议，严令各府县在选址建厂时，不得挤占农田，同时要求地方官员严查克扣、盘剥百姓的行为，务必安抚好乡民。
因为户部和工部同属六部，地位平等。
当两部需要联合商议或传达事务如调拨物资、协同工程时，会使用“移咨”即相互移送咨文。
于是，在朱瞻堂召开的紧急会议结束后，工部尚书兼内阁首辅裴缘迅速起草公文，户部尚书赵立会签（同意），再以两部的名义呈给监国太子朱瞻堂批准，然后下发。
这种公文在格式上会有两部的官印。
公文发出去后，如何确保下面的府县执行呢？
这涉及两个关键环节。
第一个，下发给谁？
凡是涉及钱粮和工程、物资的工部与户部联合公文，通常是下发给“布政使司”和“府”、“州”、“县”等地方行政单位。
六部行文给地方府县，通常使用“照会”或“札付”，也叫劄付。
具体执行时，可能会由通政司或直接发出“札付”给地方官府，命令其照办。
第二个，勘合制度，即防伪与执行凭证。
这是大明与圣明、炎明公文制度中非常关键的一环！
为了防止有人伪造公文或篡改内容，特别是涉及物资调拨时，圣明、炎明与大明一样实行“半印勘合”制度。
公文发出时，会有一份对应的“勘合”，上面有编号和半印。
地方官府收到公文后，必须拿出留存的另一半印进行比对。
只有朱墨颜色、字号、印文完全吻合，即“比对勘合”，地方官府才敢执行，如开仓放粮、调拨夫役。
一份从六部下发到府县的公文，通常由六部分组成。
一是缘由，一般开篇引用皇帝或监国的旨意，比如“钦奉监国令旨：……”或上级的命令。
二是事由，说明为什么要发这个文，比如“为推广就地城镇化建厂”。
三是指令，明确要求府县做什么，比如“取消占田建厂之事”、“限日选择新址”。
四是期限，规定完成的时间。
五是结尾，会有“须至移咨者”或“须至札付者”等字样。
六是印章，发文字号和官府大印。
至于公文怎么送，谁来送，也有标准！
在圣明与炎明，公文的递送人员和时限取决于公文的紧急程度和送达范围，这一点跟神洲大明一样。
简单来说，分为“普通快递”和“特急专递”两种体系。
普通公文由水马驿与递运所体系负责运送。
驿夫，也称“驿卒”，负责运送官员、普通公文及物资。
这圣明邮驿的主干系统，遍布圣洲全国诸省，每隔一段距离，通常是六十到八十里设一个驿站，水驿或马驿，负责换人换马。
若是紧急公文，则通过急递铺系统运送。
铺兵，也称“递铺卒”，专门负责传递紧急公文，如军情、盗贼警报。
此乃圣明的“特急专递”网络，与神洲大明一致。
急递铺“十里设一铺”，每铺设铺长一名，铺兵若干名，重要路口设十名，偏路五名。
铺兵不分昼夜，在铺与铺之间接力传递公文。
他们通常腰束皮带，背插小红旗表示紧急，奔跑速度极快，被称为“长跑运动员”。
“凡铺兵递送公文，昼夜须行三百里”。
如果耽误了三刻钟，就要打二十板子。
每多耽误三刻钟，加一等处罚，最重打五十板。
如果拆动或丢失军情机密文书，那是重罪，要打一百大板甚至更重。
对于普通公文，圣明法律没有规定像“三百里”这样死板的硬指标，主要看路程远近和事情缓急。
所以，如果是十万火急的军情，铺兵会以每天三百里的速度接力狂奔。
如果是普通的行政公文，则由驿夫按部就班地通过驿站系统传送。
当然，有些特别机密或十万火急之事，通常会用急递铺配合简易电报一起传递。
工部、户部这次联合发布公文，第一时间得到了朱瞻堂的批准，为了避免地方官府侵占农田，激起民愤，所以走的是急递铺传递公文。
等到后天早上的时候，直隶六府包括平原府知府都收到了这份公文。