傍晚时分，第一批金砂已经全数入了半封的官仓。仓门关上，封条一贴，两名军士一左一右站住。
周监航官这才真坐下来喘了口气。可气还没喘匀，医官就来了。
来的那个老医官姓许，跟着第二批官船到的，年纪不小，走路有点慢，但说话不慢。
“周大人，得挖新坑了。”
“什么坑？”
“粪坑。还得移水。”
周监航官一听，眉头就皱了。
“又怎么了？”
许医官把袖子一捋，直接说道：“这几日发热的多了七个，跑肚的多了十二个，都是喝了下头那片浅沟水的人。你们现在人一多，锅灶和粪坑都挤在一块，水再从上头一冲，迟早出大病！”
旁边站着的几个书吏听了，脸色都变了。他们不怕刀，不怕偷金，最怕的就是这种看不见摸不着的病。
周监航官沉声问道：“现在能压住吗？”
“还能。可得快！再晚两天，不是一个两个病，是一片倒！”
周监航官沉默了一会儿，站起身。
“传人。今晚不歇了。”
于是，刚忙完金砂入库的人，还没来得及捂热怀里的银锤和宝钞，就又被叫起来了。
有人嘀咕：“白天筛金，晚上挖坑，这叫什么事……”
周监航官听见了，回头就是一句：“叫活命！不挖，过几天你连摸金子的手都抬不起来！”
没人敢再抱怨。因为刚才薛船东还在桩上绑着呢。
夜里，火把一支支点起来。
一队人去上风口另挖粪坑，一队人把旧水沟填掉，重新引水。木匠和军士一起挪棚，医官拿着草药熬水，挨个让人喝。
刚进官仓的那一批金砂，这会儿就在木墙里头安安静静地放着。可所有忙着挖坑的人都知道，真正保住这批金砂的，不只是刀和账，还有今晚这几把铁锹！
因为南州这地方，光有金没用。人若先死了，金就成了废土！
周监航官站在木墙上，看着下头一片火光，脸上没有半点轻松。
今天这本账算是立住了。可他心里清楚，账立住，只是第一步。后头还有病，还有船，还有人，还有下一波疯一样扑过来的新移民！
这南州，离“稳”字还早得很。
南州的金砂入库账册，比船队本身更早一步送回了汴梁。
这不是普通奏报。那本账册被油布包了三层，又用火漆封口，外头还加了南州临时官港的木印。押送账册的人一进汴梁，就被直接送进了宫城。
当天傍晚，勤政殿里灯火没灭。
赵桓坐在案后，面前摊着三份东西。第一份，是南州官港的金砂入库册。第二份，是泉州第二批官船的调拨总单。第三份，则是哈密旧仓那边，陆远送来的快报抄件。
一东南，一西北，都在伸手要人、要钱、要规矩！
张浚站在殿中，手里也捧着一份副册。他这几年跟着赵桓做财政、做税制、做海贸，见过的大账不少。日本银山进来的白银、南洋香料税、徐州铁厂收入，他都算过。可这一回，他的脸色并不好。
李纲坐在另一边，神色更沉。王德立在屏风旁边，一声不出。
赵桓看完南州账册，手指在“私匿官金者戒”那一栏上点了点。
“周怀远做得还算稳。”
张浚点头：“此人先立木墙，再立官契，金入库后又查私藏，还能想到水沟和粪坑。不是只会收钱的人。”
李纲也道：“南州远在海外，最怕的就是官只盯着金。若他只想着多收几两，港里早晚要乱。”
赵桓嗯了一声，却接着说道：“可他能做这些，是因为他身边还有人。若再过三个月，民船多一倍，采金队多十倍，他一个监航官管得过来吗？”
殿里顿时安静下来。
这就是问题。
南州现在看着是有了起色。官港立了，第一批金砂进了官仓，第二批官船也去了。可所有人都知道，这只是开头！
一旦南州有金的消息传遍天下，泉州、明州、广州、江南、福建、两广，甚至中原那些破产的农户和失意的军卒，都会往那边挤。到时候，靠几个监航官、几个书吏、几队巡防兵，是压不住的。
张浚先开口了。
“陛下，臣以为，南州那边不能再只按临时官港来管。必须立常制！否则每次出事，都从泉州临时派人，等人到了那边，尸体都凉了。”
李纲看向他：“常制怎么立？是设州县，还是设宣抚司？南州隔海万里，若照本土州县来套，文牍来回几个月，政令根本不灵。”
张浚道：“所以不能照本土州县来！可也不能全靠海防武臣和临时监航官。南州现在最要紧的是三件事，地契、移民、官仓！这三件若乱，金越多越乱！”
赵桓点了一下头：“继续说。”
张浚立刻往下讲：“臣请设一司，专管新拓之地。凡南州、黑土、海外租界、以后再开之地，皆归此司登记。田契、矿契、移民名册、劳役册、官港规条，都由此司先定法，再交地方执行。”
李纲听完，眉头微动：“你这是要在户部、刑部、工部之外，再立一个新衙门。”
张浚没有躲，直接道：“正是！”
一个在旁边旁听的老臣立刻皱起眉头。此人是早年三省旧臣，经历过赵桓几次大改制后，侥幸留在政事堂做顾问。他不敢跟赵桓硬顶，但还是忍不住开口。
“陛下，大宋如今衙门已经不少了。政事堂、户部、工部、市舶司、皇家钱庄、南洋宣抚司、科学院、军器监、锦衣卫，各有职掌。若再添新司，难免冗官。新拓之地若有田契，户部可管。若有商税，市舶司可管。若有治安，兵部和地方可管。何必再立？”
这话其实是有道理的。
大宋现在确实已经很大，衙门也多。多一个衙门，就多一批官，多一批钱粮，也多一批相互扯皮的可能。
李纲没有立刻反驳，而是看向赵桓。
赵桓却没说话，只拿起哈密那份快报，缓缓开口：“陆远在哈密，遇到的问题，户部管得了吗？”
老臣一愣。
赵桓又问：“白驼行探火器，花剌子模税使在背后伸手，地方官、回鹘商人、西辽使者都在试探。这是外交？这是商路？这是军务？还是治安？”
老臣张了张嘴，一时间竟没答上来。
赵桓把快报放下，又道：“再看南州。金砂入库，是户部的事。官契划地，是户部还是刑部的事？私匿官金，是刑部的事。瘟病和水沟，是太医局和工部的事。港墙、码头、官船，是工部和市舶司的事。船东闹事，是兵部和地方治安的事。那到底谁主责？”
殿内无人立刻开口。
这就是最麻烦的地方。每一件事都有人能管，可合在一起，就没人真正负责到底！
以前地方小、事少，可以临时派钦差压一压。现在不行了。黑土农场在北边，南州在海那头，哈密在西北，三佛齐、流求、高丽、仁川租界、日本商线、南洋橡胶园，又都各有一摊。
如果一出事就把奏报送到赵桓案头，皇帝迟早会被这些远方杂事活活拖死！
赵桓看着众人，声音不高，却压得殿里所有人都不敢乱动。
“大宋以前最难的是守汴梁。后来是打金人，打伪齐，打西夏，打蒙古。现在不一样了。现在最难的是，远方出了事，不能每次都靠朕拍脑袋！”
他说完，殿里的气氛顿时变了。
这已经不是要不要添官的问题了，而是帝国变大以后，朝廷能不能跟着长出新的骨头！
李纲缓缓开口：“陛下若要立新司，臣不反对。但臣有一句话。新司若只是坐在汴梁看文书，那不如不立。南州那种地方，没吃过海风的人，写不出能用的条令。哈密那种地方，没见过商路的人，也看不懂城里商人的心思。”
张浚立刻接道：“臣也是这个意思！新司官员，不能只从京官里挑，必须轮调！在南州、黑土、哈密、南洋这些地方做过差的人，回来之后再入司。否则全是空话！”
老臣皱眉道：“这岂不是让官员都去冒险？读书入仕，本为治国。若都去海外边地，损了人命，又算谁的？”
张浚冷笑了一下：“那就别想做高官！只想坐在汴梁喝茶批文书的人，凭什么管南州人的命？凭什么管哈密人的路？凭什么管黑土农场的粮？”
这话一出，老臣脸色顿时难看起来，却偏偏反驳不了。
因为新政走到今天，赵桓最厌恶的，就是只会空谈的官！从江南税改，到土地清丈，再到海外拓殖，凡是能往上走的人，哪个没下过泥地，哪个没上过船，哪个没见过血？
赵桓很满意张浚这股劲。
张浚有时候太冲，但现在的大宋，恰恰需要这种人。李纲稳，张浚进，两个放在一起，正好互相牵制。
赵桓看向李纲：“李相，你来定名。”
李纲想了片刻，开口道：“若专管新拓之地田契、移民、官署建制，可名为开拓清吏司。清吏二字，仍在旧制之内，不至于太突兀。它可挂在户部之下，但直受政事堂节制。”
赵桓点头：“好，开拓清吏司！”
张浚又道：“海外补给另需一司。南州这次就看出来了，没有固定补给线，官港再有金也会断！粮、药、淡水、船料、医官、修帆匠、火药、契纸，都得按期送，不可临时拼凑。市舶司管贸易，未必能专心管补给。臣请再设海外转运司！”
老臣忍不住又开口：“又一司？”
这回连李纲都没替他说话，只是看向赵桓：“海外转运司可设。但必须管账！若它只会要船要钱，三年之后，户部必受不了。”
张浚立刻接话：“账目单列！每一趟船，装什么，送给谁，回来带什么，损失多少，必须清楚。南州金账怎么记，海外转运账也怎么记！”
赵桓道：“很好。海外转运司，隶政事堂，账目归户部核。市舶司管商税，转运司管官运，不得混！”
这句话很关键。
以前海上很多事都挤在市舶司里，商税、贸易、护航、补给、外港驻务，全混在一起。这样好处是效率快，坏处却是油水太大。